顾子明：半个世纪的轮回：白宫再现“军机大臣”

今天，有一个非常重要但是容易被忽略的新闻，美国《国会山报》报道，白宫官员透露，特朗普已签署任命书，正式任命国务卿鲁比奥为国家安全顾问（NSA）。

这种情况在历史上极为罕见，只要做了，就意味着美国即将开启一场可能改变世界格局的大交易。

因为国家安全顾问，属于总统贴身的“内廷”参谋，全凭总统个人信任运作，而国务卿领导的国务院（State Department）是正式的“外朝”部院，拥有g庞大的官僚体系，受国会立法与预算监督。

由于国务院（外朝）在协调白宫其他部门的时候会顺势将权利集中在手，因此总统也会通过任免国家安全顾问（内廷）来取代国务卿统筹协调情报机构、五角大楼和财政部等部门，通过平衡术，将权利掌握在自己的手中。

因此，白宫国安会（内）与国务院（外）长期处于争夺的状态，这种分权和斗争的制衡状态，也确保了美国的外交安全路线不至于走极端。

可是，一旦总统将两个必须要分离的权力合而为一，（类似于明代的内阁首辅兼尚书和清代的军机处大臣兼尚书），意味着任何重大的政策不再需要进行充分的跨部门讨论就可以执行，因此也不用担心泄密以致外交努力被破坏，就可以按照总统的意志飞速推进。

这种任命的优势和劣势非常明显，优势在于突然性，譬如鲁比奥代理国家安全顾问期间，对委内瑞拉和伊朗的突袭行动都非常的突然且富有成效，控制格陵兰没有引发舆论反弹，但劣势则在于五角大楼和中情局的研判将直接失去直达天听的中立通道，譬如伊朗封锁霍尔木兹海峡后的尴尬和军备的不足。

作者按：类似的外交模式，可以参考2023年7月，我外办主任（对标国安顾问）正式兼任外长（对标国务卿）之后，迅速终结了流浪气球之后的外交摇摆，在9月启动了马耳他密谈和10月访美，最终在11月完成了旧金山峰会，达成了恢复两军高层沟通、建立禁毒合作工作组、开启人工智能政府间对话等20余项共识与成果，确立了“旧金山愿景”。